亚搏体育app官方:石油暴利稅:清費立稅尚不成熟

日期:2019-08-18 09:37:43 作者:亚搏体育app网站

石油暴利稅:清費立稅尚不成熟 來源:中國經濟時報 更新時間:2011-11-14 16:22:23 [我要投稿]

  11月11日,中石油、中石化向國傢相關部門提交報告,建議綜合推進資源稅費改革,完善石油特別收益金管理辦法,申請將特別收益金起征點提高至70美元/桶。

  “暴利稅”調整需有根據

  石油特別收益金是指國傢對石油開采企業銷售國產原油因價格超過一定水平所獲得的超額收入按比例征收的收益金,又被稱為 “暴利稅”,並非屬於稅目。目前,起征點為40美元/桶,直至每桶60美元以上,征收比率從20%—40%,以5級累進。

  據媒體報道,此次兩大石油公司申請提高特別收益金的理由是,“2006年以來,特別收益金的征收環境發生顯著變化。油氣資源稅改革全面實施、美元貶值、油田桶油成本提高、國際油價變化等均對稅金征收產生影響。”

  首都經濟貿易大學財稅學院稅務系主任劉穎對中國經濟時報記者說,“特別收益金調整必須經過科學、嚴密的測算才行,調整需要確鑿的依據,要有數據表明確實對企業效益造成影響才行。”她還強調由於外圍相關因素的復雜性,調整需考慮的方面很多,需謹慎。

  也有專傢對兩大石油企業的做法表示瞭某種程度的理解。西南財經大學財稅學院教授付志宇對中國經濟時報記者表示,提高起征點實際上壓縮瞭中央的特別收益金收入,企業則可從中獲益。

  根據往年年報數據統計,2006年—2010年三大石油公司累計上繳石油特別收益金3615億元。其中,中石油2310億元、中石化794億元、中海油511億元。平均每年三大油企上交的特別收益金數額近700億元。

  “如果油價低於國際市場價格,可能會導致外國從中國輸油造成我方虧損;但跟國際接軌又加大瞭國內相關領域的成本。”中山大學稅收研究中心主任楊衛華對中國經濟時報記者表示,跟國際接軌要考慮自身實際。

  東北財經大學財稅學院教授李晶對本報記者表示,“通過收益金的優惠政策,如油企能讓利於民,或有利於放緩油價增速”。不過李晶也表示,油價由於跟國際接軌,此舉對價格不具決定影響;但是能否將優惠讓利於民,對油價平穩是有影響的。

  清費立稅條件尚不充足

  11月1日,油氣資源稅改革全面推進,兩大石油公司的做法是想借此時機建議國傢調整資源稅費制度,改變“稅”“費”並存,功能重疊,管理體制分割的現狀。

  根據中石油旗下決策咨詢機構——中國石油經濟技術研究院測算,油氣資源稅改革在全國范圍內實施後,資源稅率提高至5%—10%,按照80美元/桶初步測算,中石油上遊板塊綜合稅負將增加4.2至8.3個百分點。兩大油企由此認為“暴利稅”調高,最終並入稅改體系或能減負。

  就此,專傢們多表示不認同。

  付志宇表示,首先特別收益金歸入資源稅面臨中央地方財權分配問題,因為資源稅屬地方,“暴利稅”收益歸中央政府。而且由於各地情況不同,特別收益金下放地方可能會造成地區分配不公,也不利於中央調控。不過他認為在財政充足的情況下,適當讓利地方未嘗不可,從成本考慮不要另立稅種,盡量在現有框架內調整。

  劉穎認為將特別收益金清費立稅涉及問題比較復雜,很難實施。由於稅收有穩定性和規范化特點,費改稅恐難發揮其原有的調節作用。如改稅稅率定多高需要測算和外圍因素統籌考慮才行,但由於油價的波動性強,一旦立稅後恐難適應。因此她認為當前無改動必要。

  李晶更是認為特別收益金跟針對油企的稅賦屬於兩個不同的概念,後者不能取代前者在石油這個特殊行業的作用。出於對資源有限的顧慮和開發無序的遏制,李晶希望能將特別收益金的征收推向更多的行業,針對資源開發的行業都可參考征收。

  接受本報采訪的專傢普遍表示,石油行業特別收益金清費立稅的提法條件尚不成熟。(宋曉亮)

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