亚搏体育app官方:援疆難題:舍棄與爭取同樣不易

日期:2019-09-10 09:36:02 作者:亚搏体育app网站

援疆難題:舍棄與爭取同樣不易 來源:中國產經新聞報 更新時間:2011-09-22 10:49:49 [我要投稿]

  面對滿眼的能源、化工、礦產等援疆企業,不少專傢開始擔心,新疆輕工業欠缺的“瘸腿經濟”將進一步加劇。雖然,新疆應選擇何種產業結構尚存爭議,但對危及長遠發展的產業,新疆還需堅決說“不”。

  援疆的根本目的是財富留疆,而不是從新疆“撈一筆”,不過,如何實現這個目的,卻是個難題。

  堅決拒絕不想要的,再想辦法分享援疆大潮創造的財富,新疆的首要任務,正是如此。

  產業規劃:新疆可以說“不”

  在遼闊的新疆,資源是其最重要的寶藏。新疆的石油、天然氣與煤炭資源儲量分別占全國的30%、34%和40%。

  這也在一定程度上決定瞭新疆一直以來的發展都是以重工業為主。在新疆社科院經濟研究所所長王寧等專傢看來,這導致新疆形成瞭“瘸腿經濟”——經濟結構嚴重不合理。

  數字顯示,2010年,新疆的重工業比重達到86.34%,輕工業僅為13.66%。

  “這顯然是畸形的經濟結構。”王寧指出。

  但是,讓這些專傢們更加不能放心的是,此次援疆大潮,似乎有更多的重工業企業奔著新疆的資源而來。

  8月20日,中央企業產業援疆推介會在烏魯木齊召開。在這次空前熱鬧的“援疆推介會”上,中石油總經理蔣潔敏高調宣佈,“未來10年,中石油將投資3000億元用於新疆地區的開發。”這相當於中石油前30年在新疆投入的總和。

  中國五大發電集團(華能、大唐、華電、國電、中電投)以及國傢電網、神華集團、三峽集團齊聚新疆,決定就地建設煤電基地,將新疆作為未來的大本營。

  “新疆的‘瘸腿經濟’很可能會更嚴重。”王寧向媒體表示,一眼看去,幾乎都是能源、化工、礦產企業。

  在不少專傢看來,這種狀況應該歸結於新疆政府對本地區產業規劃缺乏成熟的頂層設計。

  安邦咨詢高級研究員賀軍向《中國產經新聞》記者指出,雖然新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢曾鄭重表態:“新疆將在產業規劃、資源配置、行政許可、稅收政策、社會化服務等方面為中央企業在疆發展創造良好環境。”但新疆不可能這麼快就能準備好。在短短不到一年半的時間,如此大量的項目和資本一齊擁入新疆,並沒有通過有效的規劃和論證。

  中投顧問宏觀經濟研究員馬遙則向《中國產經新聞》記者表示,由於缺少明確的產業規劃設計,新疆在相關政策出臺方面略顯滯後,這在一定程度上是受新疆本身長期發展而未形成有效規劃的影響,“產業發展規劃可以說是區域發展的靈魂,沒有規劃的盲目發展將會導致區域發展的不平衡,而各大領域缺乏規劃也會阻礙產業間的協調發展,降低產業發展效率,因此援疆行動必須先明確規劃,再著力建設才是關鍵。”

  不過,也有專傢表示瞭不同意見。

  “今後對新疆來說,重化工的比重仍然會重一些,因為新疆的高科技人才的儲備還不充分。”中國區域經濟研究會秘書長陳耀向《中國產經新聞》記者表示,新疆的發展還是要立足於當地的優勢資源,主要還是在能源資源方面謀求發展。如石油、天然氣,特別是煤炭方面。

  陳耀認為,新疆原來的問題是,這些能源資源的產業鏈較短。現在要加強這些資源的就地轉化過程,例如發展煤化工產業,通過煤炭資源的深加工延長產業鏈。與此同時,新疆也是我國向西開放的前沿地區,因此也可以利用國外的資源來進行開發深加工。

  “整體上還是重型化發展,對資源依賴程度還會提高,這是一個階段的必經之路。未來在一定的階段,要考慮如何避免資源衰竭的問題以及實施轉型的問題,增加非資源性產業的比重。在現階段的援疆中,也要註意增加新能源比重,例如風能產業的發展及其配套。”陳耀表示。

  事實上,說新疆缺乏產業規劃的頂層設計並不完全客觀。從目前新疆出臺的政策來看,它其實已經明確表示瞭想要什麼。例如,在新能源領域、農業等領域,新疆都出臺瞭區別性的優惠政策。

  例如,今年7月份,新疆出臺瞭《關於加快培育和發展戰略性新興產業的意見》,以新能源、新材料、裝備制造、煤化工、節能環保等產業作為新疆戰略性新興產業發展的重點,從加快重點項目建設、強化人才培養引進、實施政府采購扶持、落實稅收優惠政策等7個方面制定瞭27條政策措施,加快促進培育和發展戰略性新興產業。為此還強調增加財政資金投入,從今年起安排5000萬元,5年內增加到3億元,設立發展戰略性新興產業專項資金。同時,還提出瞭加大金融支持力度,力爭“十二五”期間戰略性新興產業領域至少新增10傢企業上市的目標,用以引導國內外、疆內外企業增強投資戰略性新興產業的決心和信心。

  受新疆鼓勵發展戰略性新興產業政策帶動,疆內外企業投資戰略性新興產業熱情和信心高漲。圍繞哈密、吐魯番風電、光伏太陽能項目,上半年有多傢疆外企業把資金投入到風電、光伏太陽能項目的下遊產業,比如,北京華銳風電(601558,股吧)科技集團和河南華寶公司分別在哈密建廠生產風電機組和塔筒。

  諸多國字號企業也把目光轉向新疆要優先發展的戰略性新興產業上來。以中國電力投資集團公司為例,“十二五”末,中電投將完成投資700億元以上,全力打造在疆的戰略性新興產業集群高地。

  “想要什麼”新疆已經明確表達,但有觀察人士指出,在全國各地區、各部門、各行業都爭先恐後開展援疆行動的時候,新疆“不要什麼”的意願並未充分表達,或者即使表達瞭也難以徹底貫徹執行。

  一個重要的例子就是嚴重危害生態環境的產業、企業。

  例如去年10月份,新疆出臺瞭《關於進一步規范煤炭資源勘查開發管理的暫行規定》,《規定》的第四條明確,煤炭資源開發必須堅持環保優先的原則,嚴格限制在自然保護區、地質遺跡保護區(地質公園)、風景名勝區、重要飲用水水源保護區等生態環境保護區域和重要河流兩岸、湖泊周圍開展煤炭資源開發活動,自治區將暫停上述區域內煤炭資源配置。上述區域內已實施的煤炭資源開發項目,要按照環境保護的要求進行整改,達不到要求的予以關閉。

  但是,本報上期所報道的天池邊上新疆焦煤集團阜康氣煤有限公司二號井造成的一系列污染無法得到有效管理的例子就說明,新疆的上述《規定》在某些程度上成瞭一紙空文。

  上述觀察人士指出,各企業在援疆時考慮的絕不可能僅僅是新疆的發展,更重要的是考慮自身企業利益的獲得。因此,就需要新疆自身在引資時做好審查,守好門。對不符合新疆長遠發展的高污染等產業,新疆必須堅決說“不”。

  財富留疆:真正的難題

  “要反思如何實現援疆的目的,著重點應該有兩個:一是財富分配,即如何分配在新疆建設中產生的財富;二是財富駐留,也即如何讓新疆開發建設產生的財富更多地留給當地。”賀軍指出,援疆的根本目的是通過經濟發展,提高新疆人民的生活水平,提升社會發展水平,促進民族團結、和諧穩定,從而實現新疆長治久安。

  的確,實現財富留疆才是真正的難題。

  例如,對於資源型央企大批進駐新疆,一些新疆的經濟專傢心存警惕,他們提醒,有些企業實質是為瞭“爭”資源。

  應該說,對於資源大省新疆而言,資源稅改革在新疆試點推行,正是解決這個難題的關鍵一環。

  2010年6月1日起,新疆於全國率先試點改革油氣資源稅。在新疆率先實行的資源稅改革是將原油、天然氣資源稅由過去從量計征,即每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元,一律調整為按產品銷售額的5%計征,同時對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油暫按綜合減征率的辦法落實資源稅減稅政策。

  一直以來,中石油、中石化等巨頭通過對油氣資源的開發利用獲得豐厚的收益,新疆正是為其提供瞭豐富的資源,例如中石油約有五分之一的石油和天然氣產量來自新疆,中石化則約有14%的油氣來自新疆。但新疆卻很少享受到豐富資源開發的成果。

  資源稅改革後,這個資源大省,似乎一下嘗到瞭資源的甜頭。

  來自稅務部門的數據顯示,在未進行從價計征的2010年1-6月,新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元,而在實施從價征收的7-12月,油氣資源稅收入已達21.64億元,同比增收17.72億元,同比增長452%。

  資源利益的分配至關重要,但還遠遠不能完全解決財富留疆的大問題。

  賀軍指出,要實現財富留疆,投資項目就應當多雇傭當地人,多向當地人提供培訓、教育和公共服務,並深入到各個族群之中。

  其實,對於這個問題,無論是專傢還是當地政府,都已經意識到其重要性,但實現起來並非易事。

  今年8月,新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢在與中石化集團公司董事長傅成玉會談時提出,希望中石化繼續發揮優勢,加快項目建設步伐。在疆投資項目要保證招收一定比例的新疆各族學生、青年,拉動就業,並提前安排培訓,造福當地各族群眾。而傅成玉也表示,一定會盡可能多地吸納當地各族群眾就業,納入計劃,幫助地方大中專畢業生進行職業培訓等,讓各族群眾共享發展成果。

  領導親自“賣面子”,用一對一約定的方式來解決就業問題,折射出瞭解決這個問題的不易,但這樣的方式並不被認可。

  馬遙指出,隻有推出針對性政策才更有利於改變當地民生狀況,解決當地就業問題。

  在具體的政策設置上,有專傢建議,可以通過稅收等優惠來激發企業積極性。例如,招收當地工人至一定比例,可以減免部分稅收;招收當地人擔任重要技術崗位人員至一定比例,則加大減免力度。

  馬遙指出,通過借助各企業的人才、技術、資金等優勢,培養一批當地人作為企業後備軍,可以提升當地人的技術水平,增強其市場競爭力。(記者 李會)

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