亚搏体育app官方:歐盟強征航空碳排買路錢 促進環保還是貿易壁壘?

日期:2019-08-09 09:38:04 作者:亚搏体育app网站

歐盟強征航空碳排買路錢 促進環保還是貿易壁壘? 來源:中國經濟網 更新時間:2011-11-30 14:35:18 [我要投稿]

  2012年1月1日起,航空業將被納入歐盟碳排放交易系統(EUETS),屆時,全球4000多傢經營歐洲航線的航空公司均須為碳排放支付“買路錢”,僅中國民航業2012年將為此支付約8億元人民幣。

  如今,節能環保不僅是航空業的發展方向,還成為國際競爭的“新砝碼”。歐盟ETS盡管有設置服務貿易輸出壁壘之嫌,卻給航空業敲響警鐘,需著力在更加激烈的國際競爭中化解“碳之痛”。

  歐盟強征航空碳排費未松動

  今年3月,歐盟宣佈,從2012年1月1日起,將航空業納入歐盟排放交易系統,涉及4000多傢經營歐洲航線的盟內和盟外航空公司,屆時,所有落地歐盟機場的航班,均要支付“買路錢”。

  歐盟此舉遭到中國、美國、俄羅斯、印度、巴西、南非、日本等國的強烈反對,但歐盟並未因此而松動。

  9月27日,中俄兩國政府也對外發佈瞭反對歐盟將航空納入ETS的共同聲明;隨後,在印度新德裡,中國與美、俄、印度、巴西、南非、日本等26國共同簽署瞭有關反對ETS的聯合宣言。代表美國航空業的“美洲空運協會”將歐委會訴諸歐洲法院,認為歐盟該措施不應適用於歐盟以外的航空公司。

  俄羅斯、印度等國相繼表達瞭反對乃至反制歐盟ETS的決心,泰國國際航空公司總裁阿瑪拉南甚至聲稱,歐盟將國際航空業納入其碳排放交易體系是一項“愚蠢的政策”,這個政策目標雖說是為減少排放,結果卻可能是鼓勵轉機和增加排放。

  然而,10月6日,歐洲法院作出裁決,認為歐盟將盟外航空公司納入ETS並不違反國際法和國際航空協定。歐委會氣候行動委員郝澤高指出,歐洲法院的裁決為航空業納入ETS掃清瞭法律障礙,使該項措施將如期於2012年1月1日正式實施。

  歐盟此舉無疑將大大增加航空業的運營成本,據悉,中國民航業僅2012年就將支付約8億元人民幣,2020年則超過30億元人民幣,9年累計支出約176億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班,一年將增加1500萬元人民幣的額外成本。

  給服務貿易輸出設置壁壘

  原環保部環境與貿易專傢組組長胡濤告訴記者,金融危機後,各國為瞭保證國內就業、保護貿易利益,都盡可能出口本國服務業,從貿易角度,歐盟有削弱他國企業競爭力的目的,如果將航空業納入歐盟交易體系,歐盟既是裁判員,同時其公司和盟外國傢公司又都是運動員,歐盟可以通過各種手段,在操作層面向盟內企業傾斜。

  春秋航空新聞發言人張武安認為,歐盟針對航空業的碳排放費征收對盟內公司和盟外公司盡管標準一樣,但盟內航空公司的航線和時刻基數大,相對而言征收的費用少,這一點上看是不公平的,是歐盟自我保護的一種方式。

  “歐盟此舉容易引發貿易戰。如果以稅費的形式收取,直接進入歐盟‘國庫’中,如何使用就不是他國能控制的。歐盟有可能將這筆資金用於航空公司的碳減排,實際上就是變相給盟內航空公司補貼。即使是用於航空節油技術研發,也是讓自己的航空公司更有競爭力。”胡濤說。

  中國民航幹部管理學院副教授鄒建軍認為,歐盟將航空業納入碳排放交易系統,其實是設置服務貿易壁壘。

  專傢分析,歐盟單邊強行將進出歐盟的國際航空排放納入ETS,違反瞭《聯合國氣候變化框架公約》確定的“共同但有區別的責任”原則、各自能力原則及其《京都議定書》的有關規定,也不符合《芝加哥公約》和國際民航組織(ICAO)的相關規定,嚴重損害瞭發展中國傢的利益。

  胡濤表示,歐盟此舉並不符合自由貿易原則,利用瞭國際法體系存在的一些不完善的地方:與環境相關的一些國際法體系包括《聯合國氣候變化框架公約》、多邊環境協定與國際貿易體系WTO之間存在沖突和不協調的地方,這本是多哈談判議題之一。將全球航空業納入歐盟自身的碳排放體系正體現瞭這種沖突。

  如何化解“碳之痛”

  歐盟收取航空業碳排放費的日期日益臨近,而各國的抗議和訴訟未見成效,航空業如何化解“碳之痛”?

  航空公司與業內專傢普遍認為,抗議沒有效果,訴訟要看誰來受理,例如美國向歐洲法院提起訴訟,隻會無果而終。唯有采取“反制”措施,才能實現有效抵制的目的。

  胡濤說:“中國可制定同樣的體系,同樣收取航空碳排放費用,你削弱我的競爭力,那我也削弱你的競爭力。收費依據就是,我國‘十一五’‘十二五’節能減排指標需要航空業作出貢獻。中國航空公司需要為此作貢獻,歐盟航空公司同樣需要對在中國的碳排放負責。”

  張武安說:“全球航空公司購買的飛機差不多,所以就減排能力而言各航空公司差距不大,我們對應的征收碳排放費用也是公平的。”

  航空碳排放應當在全球范圍內統一標準,而不是各個國傢各自為政。國際航空運輸協會理事長湯彥麟表示,實際上,除歐盟外大多數國傢都同意,應在國際民航組織的框架下建立全球解決方案。國際航協將繼續推動整個行業在碳排放問題上達成一致,同時也要采取多種環境方面的政策。

  值得註意的是,短期內抵制歐盟的碳排放交易政策隻是一個方面,長期來看,中國航空業的國際競爭力取決於服務質量的提升和節能減排水平。歐盟ETS帶來的震動表明,中國企業須盡快在節能減排方面達到先進水平,特別是航空業、航運業等國際性強的行業。盡快建立一個有效的國內碳市場,將有益於中國企業在未來國際競爭中取得優勢。(責任編輯:劉陽禾)

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