亚搏体育app官网下载:雙反調查或致中國光伏損失超百億

日期:2019-08-16 09:37:35 作者:亚搏体育app网站

雙反調查或致中國光伏損失超百億 來源:網易財經 更新時間:2011-11-17 15:16:25 [我要投稿]

  11月9日,美國商務部正式發佈公告,宣佈將對中國輸美太陽能電池(板)展開反傾銷和反補貼“雙反”調查,這是美國對中國清潔能源產品首次發起雙反調查。

  據瞭解,本次“雙反”調查涉及的中國光伏企業多達75傢,基本將國內有一定規模的光伏企業一網打盡。目前,在中國機電產品進出口商會的組織下,14傢中國光伏企業也將聯合抗辯美國“雙反”,並委托美國盛德律師事務所為代理應辯事宜。

  2011年以來,中國光伏業本已是多災多難,而此番“雙反”立案又將進一步加重市場對其前景的擔憂情緒。發改委能源研究所副所長李俊峰表示,我國光伏企業或將遭受20億美元損失。折合成人民幣,該損失將超過百億。

  美國立案雙反調查

  今年8月,美國Solyndra(加州)等三傢太陽能企業相繼破產,與此同時,美國最大的太陽能電池公司First Solar財報業績也出現瞭大幅度下降。

  10月19日,SolarWorld Industries America Inc。牽頭聯合其它6傢美國光伏企業,向美國商務部和美國國際貿易委員會提出申訴,稱“中國光伏企業向美國市場非法傾銷多晶矽光伏電池,中國政府向國內生產企業提供包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等非法補貼”,要求“聯邦政府對來自中國的光伏產品征收超過10億美元的關稅”。

  網易財經翻閱關稅及貿易總協定(General Agreementon Tariffs and Trade,GATT)後瞭解到,其第6條第1款規定,傾銷是指“締約方產品以低於其正常價值的辦法進入另一締約方商業,並且因此對某一締約方領土內工業造成實質性損害或實質性損害威脅;或對某一締約方領土內工業的新建造成實質性阻礙,應該受到譴責。”

  根據上述定義,任何反傾銷措施的采取,都必須具備三個基本條件:第一是確實存在傾銷,即產品的出口價格低於正常價值;第二是傾銷的客觀要件,即損害確實存在;第三是傾銷價格與損害之間存在因果關系。隻有符合上述三個條件的貿易行為才能構成WTO規則意義上的“傾銷”,僅僅進行廉價銷售不能稱為法律上的“傾銷”。

  但是,美國此次提出的“雙反”之法律性質,屬於美國國內法,而並非適用WTOGATT條文裁定范圍,也就是說,“美國可以不經過世貿組織的仲裁就可自行決定結果。”中國機電產品進出口商會法律部負責人劉鵬旭對網易財經表示。

  美國光伏企業提出“雙反”調查的表面原因是,中國一些光伏企業以超低價出售多晶矽光伏電池等產品,傾銷幅度超過100%。美國人認為,由於中國光伏組件價格過低,美國流失瞭數以千計的工作機會。同時,美國企業還認為中國政府向國內生產企業提供大量的非法補貼,補貼內容包括供應鏈補貼、設置貿易壁壘等。

  11月9日,美國商務部正式發佈公告,宣佈將對中國輸美太陽能電池(板)展開反傾銷和反補貼“雙反”調查。據瞭解,本次“雙反”調查涉及的中國光伏企業多達75傢,基本將國內有一定規模的光伏企業一網打盡。

  目前,在中國機電產品進出口商會的組織下,14傢中國光伏企業也將聯合抗辯美國“雙反”,並委托美國盛德律師事務所為代理應辯事宜。

  德國公司或為幕後推手

  此次美國7傢“挑事”公司的領頭羊SolarWorld,是德國最大光伏公司的美國分公司。這傢公司是一傢純正的德國公司,同時也是德國最大的光伏公司。

  據媒體報道,在11月8日的聽證會中,由SolarWorld公司牽頭提起申訴,成員僅為7傢美國光伏企業的的太陽能制造聯盟(CASM),遭遇瞭由9200個美國光伏員工的25個集團及公司組成的平價太陽能聯盟(CASE)的反對,CASE認為,“此種申訴的進行將抑制美國太陽能光伏市場的發展與可持續性”。

  不過,11月9日,美國商務部針對中國光伏產品的“雙反”正式進入立案程序,說明SolarWorld等七傢公司得到商務部的支持。

  其實,中德宿怨已久,美國或許隻是個開頭。2007年,德國本土生產的光伏組件為875兆瓦(占全球市場份額的20.5%),僅能滿足德國安裝需求的67.3%,其餘大量的組件需要從國外進口,而那一年,正是中國光伏企業的崛起元年,德國的組件缺口對推動中國光伏業的急速發展立下汗馬功勞。中國最大的光伏企業——無錫尚德(光伏組件生產商)在2007年的年產量是其在2002年的54倍。

  在2007年,德國光伏組件產能占全球第一的地位,僅在一年之後的2008年,即被中國同行超越。2008年在中國光伏業崛起之後,德國更是一年不如一年。

  在2009年,德國光伏巨頭Q-Cells當年一季度銷售額下降17%,二季度稅前虧損6200萬歐元,並計劃關閉數條生產線,當時Q-CellsSE的總裁指責中國產品的價格處於“傾銷的邊緣”,從而直接導致當年9月中國遭到以德國為首的歐洲太陽能公司發起的申請對之出口進行反傾銷調查的行動,這是中國光伏業第一次遭遇貿易保護性質的行為。

  顯而易見,德國光伏企業與中國在貿易摩擦上的積怨早就存在。

  中國光伏業損失或超百億

  不過此次挑頭的雖然是德國公司SolarWorld,美國商務部同意雙反立法,表明美國國內確實也有打貿易保護牌的意向。網易財經從公開資料的查閱中發現,這種意向的存在,很可能是因為當下的美國光伏企業已無法在技術和價格上與中國同臺競技。

  美國可再生能源業市場調查機構“GTM研究公司”的調查數據顯示:過去一年裡,美國約有五分之一的光伏產能因破產或停產而消失,主要原因是無法與中國廉價太陽能產品競爭。

  商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育(微博)對網易財經表示,“美國的光伏企業,在技術上原本領先於中國,但其在不到5年時間內,從領先變成落後於中國。在技術落後的情況下,重振光伏企業的有效手段就是發起貿易戰,訴諸貿易保護主義。”

  從中國光伏企業出口市場的構成來看,美國市場所占比重並不高。雖然美國市場在中國光伏業中地位不彰,但歐洲市場正在萎縮,其主要太陽能支持國如德國、西班牙和意大利,正大幅下調太陽能光伏補貼額度,美國市場對於中國光伏企業而言,寄存著新的希望。此時的雙反,對中國企業來說是一個巨大打擊。

  據國傢發展改革委能源研究所副所長李俊峰的估計,美國市場占整個中國光伏業出口比重的10%,我國光伏企業或將遭受20億美元損失。折合成人民幣,損失金額將超過百億元。

  如果歐洲緊隨美國的腳步,也隨之發起類似“雙反”的貿易行為,則中國光伏業將被徹底擊垮。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦表示,國內太陽能行業市場有90%在海外,此次美國“雙反”可能會誘發歐洲市場效仿,整個行業可能有滅頂之災。

  浙江省太陽能行業協會秘書長沈福鑫一直堅持認為,中國本土模式的代表英利公司采取的垂直一體化經營模式,以及成立產業聯盟,是應對未來挑戰的有效途徑。

  值得探求的是,業內都認為成立產業聯盟是有效應對外部挑戰的好辦法,但時至今日,這個聯盟仍未能出現。“是不是要真的等到產業出現雪崩時,再去臨時抱佛腳?”浙江省一位業內大型公司的相關負責人如此質問。

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