亚搏体育app官方:李小琳:電力能源結構的轉型和可持續發展

日期:2019-08-19 09:37:24 作者:亚搏体育app网站

李小琳:電力能源結構的轉型和可持續發展 來源:新浪財經 更新時間:2011-11-11 13:40:03 [我要投稿]

中電國際董事長、中國電力董事局主席李小琳發言。(新浪財經 陳鑫 攝)

  2011年11月11日,2011(第三屆)中國能源企業高層論壇在北京隆重召開。圖為中電國際董事長、中國電力董事局主席李小琳發言。

  李小琳:尊敬的各位領導,各位嘉賓,女士們、先生們,大傢上午好!今天,我們能源界的各界朋友們同聚一堂,在座的有企業領導,有業界的專傢,也有新聞媒體界的朋友們,很高興,十分難得的一次機會能夠和大傢相互交流、學習、探討。今天我的題目叫“牢記責任,著力創新,推進電力能源結構的轉型和可持續發展”,主要是結合自己工作的實踐與體會,談一下認知與探索。

  第一,牢記責任。30年的改革開放,給我國的經濟帶來瞭翻天覆地的變化,電力工業作為國民經濟的支柱性的能源產業,也取得瞭顯著的成就。從1985年探索到1997年政企分開,確定瞭市場地位的主體,再到2002年引入競爭機制,三個階段都取得瞭重大的突破。

  電力事業不斷提升,全國的裝機容量從1978年5700萬千瓦,發展到9600萬千瓦,發電量從1978年的2566一千萬時發展到2010年42280億千瓦時,年均增加48.4%,我國的發電裝機容量和發電量一直穩居第二,其中水電的裝機已經位居世界首位。經過多年來的發展,電力結構從1978年我們的水電、火電,二元式的結構發展到今天水電、火電、核電和新能源,多種元素的結構。據統計,2010年全國的發電裝機設備當中,水電占22%,火電占73%,核電占1.12%,還有其他,包括風電的新能源占3.2%。尤其是自2005年,我國電力新能源取得瞭舉世矚目的成績,2010年核電在建規模據世界第一位,風電連續五年實現翻番,僅次於美國,居全球的第二位。生物發電、太陽能也都有瞭很大的發展。

  30年來,改革開放之路對於我們一代代電力人來說,是一條艱辛與光明,一條探索與堅持,我們親歷瞭並見證瞭中國電力工業的發展。電力人始終有著光明的理想,把“科學發展”作為第一要務,努力尋找社會經濟和電力工業發展的自身規律,振興電力工業與國民經濟可持續發展。但是,與此同時,在新的時期,新的形勢下,社會經濟的發展對電力能源提出瞭更高的新的要求,我們作為基礎、先導,產業的責任不是弱化瞭,而是更重要瞭。當然,發展的道路並不平坦,我們也面臨著一些凸顯的問題。

  第一,電力體制改革滯後。2000年引入瞭競爭機制,但是由於自身產業鏈、價值鏈的局限,無法將本身的激烈競爭帶來的效益傳達給最終用戶,無法實現社會福利的最大化。改革的滯後,煤電關系至今尚未理論,火電的年年巨額虧損嚴重挫傷瞭發電產業的積極性,局部還出現瞭電荒現象。

  第二,結構性矛盾突出。隨著工業化、城鎮化的加速和消費結構的升級,能源需求呈剛性發展,同時火電企業年年虧損,可持續發展遭到瞭嚴峻的挑戰。但是由於火電、風電的投資以負增長,火電新投和新開發的規模持續減少。預測,今冬明春電力缺口達到3000-4000萬千瓦,區域性和結構性的電荒將成為常態。

  第三,環境壓力日益增大。以煤為主的自然資源稟賦的現狀,決定瞭我國將以火電為主的歷史事實,也決定瞭今後將以火電為主。過度、無序、低效的發展帶來瞭隱患,火電企業更是套上瞭“緊箍咒”。

  第四,自主創新能力不強。電力能源效能提速緩慢,體現出自主創新能力還不夠強。風能的整機效率隻占30-40%,特別是新能源產業,一些關鍵的零部件、材料仍然需要進口,核心的關鍵技術仍處在消化、引進,聯合設計階段缺少自主知識產權。同時,核電安全體系、專業人才儲備,新能源與傳統能源之間的協調優化還很落後,還存在著很大的風險。

  思考,面臨著成績和輝煌,面對著壓力和挑戰,面對著未來可能出現的危機和機遇,我們常常在思考和探索,我們作為電力能源企業的央企,我們應該怎樣在結構轉型中承擔起更重要的使命和歷史重任。國傢“十二五”規劃綱要中提出推動電力生產和利用方式變革,構建安全、穩定、清潔的現代能源體系。我認為應實施好戰略規劃,特別要實施好國傢能源戰略、國傢能源安全戰略。作為電力能源的央企,首先我們應該樹立我們的責任意識,政治責任、經濟責任和社會責任,樹立利民利國的理想,貢獻綠色能源,服務社會大眾。

  其次,應當立足於當前,著眼於長遠,大力加快產業結構調整,能源結構調整的力度,應大力開展節能發電力度,優化調度清潔發電資源,建立電力需求的管理長效機制,特別註重穩健轉型,滿足經濟社會對電力能源的需求。

  第三,積極發展新能源、清潔能源,為新能源的大規模利用開發,提供重大的技術支撐平臺。為電力能源的可持續發展開辟道路。

  可喜的是,政府已經出臺瞭相關的指導意見和行業規則,並對能源企業也進行瞭相應的調整和佈局。作為全國政協委員,四年來我向全國一共提交瞭16份提案,大多數都是關於電力能源轉型可持續發展。其中,在2008年,提案關於“加強循環經濟立法,大力發展新能源”,建議一是盡快出臺循環經濟法及配套的法規,及早的形成一套符合我國國情和經濟全球化發展的循環經濟法律體系。二是根據循環經濟發展的現實要求,加大區域和行業間的正常協調統籌,取消那些不利益環境發展的行業,大力推進循環經濟的產業鏈建設。三是加大循環經濟的標準建設力度,體現循環經濟的技術和質量。

  關於推進煤電聯營,加快煤電基地的建設性建議,一是國傢宏觀經濟層面設立專門的煤電聯營組織,電力市場的均衡和和諧發展。

  推進能源產業的科學發展,建議加快制度創新,協調理順產業鏈,完善市場運行機制。2009年,提案關於抓緊利用當前有利時機,深化電力企業改革,建議一是加快《能源法》等相關法律的制定出臺,增加我國能源行業整體的抗風險能力,提高我國能源開發,利用經濟環保可持續,提升國傢能源戰略安全。二是完善電力體制投資的機制,優化機構。三是深化電價體系改革,理順電價機制,也使得發電環節的競爭和經濟效益能夠最終傳達到用戶端。四是加速資產整合。關於從正確引導煤電聯營入手,破解僵局,建議加大整合煤炭企業提高央企對煤炭資源的控制力,出臺政策,正確的引導推進煤電一體化的進程。關於著力規劃規范歸置,促進電力能源可持續發展,建議強化戰略規劃,引導項目投資,加強規范,價格規范,加大政策法規的執行力。

  2010年提案,關於加快發展低碳經濟,建議把低碳經濟的發展作為我們國傢行動。建議中國特色的經濟與生活方式,制定低碳經濟的發展路線圖和相應的產業政策。提案,關於規劃整合加快電力新能源發展,盡快出臺新能源發展的產業規劃,避免盲目的投資和粗放型的投資傾向。二是結合新能源產業,提高產業集中度,著力培育具有國際競爭力的大型企業。三是加強與電網的協調統一規劃,完善新能源的上網機制。第四,提高新能源參與國際競爭力的力度。

  提案:關於深化電力體制改革。建議:一是結合國傢“十二五”規劃,形成深化電力體制改革的整體方案。二是加快深化電價機制的改革。三是優化整合電源結構,大力推進節能減排。

  2011年,面對著結構轉型和可持續發展,尤其是在火電方面,關於加速提升傳統電力能源的優化進程中,我認為基於我們國傢資源稟賦和電力需求的現實,我們把新能源作為戰略的同時,也不能完全忽略傳統電力能源的優化升級。

  特別提示,如果不能及時的解決和傳導電力能源的可持續發展,一定會出現問題,一是要從國傢經濟發展和電力能源的結構化大局出發,加速提升傳統能源的優化升級。二是多管齊下,扭轉火電行業政策性虧損局面,使得火電行業控制防范、安全經營等多重風險。恢復可持續發展的能力。三是強化政策法規的支持,通過財稅、金融等方式手段,從新建和改造關鍵環節,加速傳統電力能源的和技術創新的優化升級,推動傳統能源的高效利用。

  建議:盡快制定國傢層面的清潔能源技術創新新規則,提高我國在一些核心關鍵技術的創新力度,在大規模建設同時,提升清潔能源的利用效率,構建我國清潔能源的產業集群。

  提案:關於實施發電優化,促進節能減排。不但是老機組大力發展新能源,同時要優化發電結構。從現有的基礎尋找節能減排的空間,節約總發電成本,一定程度的緩解發電企業的經營壓力,最終讓社會公眾受益。

  所有的這些提案都得到瞭各個有關部委的反饋,也得到瞭社會各界的廣泛認同,也同時促進和促成瞭國傢相關政策法規的出臺。

  實踐:在剛剛過去的“十一五”期間,我國電力行業基金推進上大壓小,不但優化能源結構,加大治理立足,提前完成“十一五”目標,做出瞭重大的貢獻,煤耗下降到2010年底的333克/千瓦時,達到瞭世界的先進水平。平均貢獻煤耗降低全國的平均水平,另外,脫硫機組,投運容量上升2010年底5.78億千瓦。我們在可持續發展的道路上進行瞭堅持不懈的探索,2013年小火電機組的關停,單機容量大幅提升,平均供電煤耗,脫硫設備的投運效率都取得瞭良好的成績。通過不斷結構調整和優化,實現瞭水火相繼,中國電力的水電比重占21.8%,是同類上市公司最清潔的公司。在火電發電容量比重也達到瞭較高的水平,60萬機組達到瞭71.93%。尤其是在依托香港紅籌上市公司的中國電力,在香港運作,不僅為結構優化、可持續發展提供瞭資金保障,整個中電國際的負債率也隻有76%,優於行業的水平,保持瞭良好的可持續發展事態。

  同時,在“大力開發清潔能源”是我們的戰略重點,我們一直秉承著“綠色能源,服務社會大眾”,致力於新能源的投資開發運用,為這個世界帶來光明和動力,也要“為我們的子孫後代留下碧水藍天”的核心理念的引導下,打造瞭中國電力新能源這個平臺,並借助這個資本平臺進行瞭新能源國際資本和技術的多方面的合作。

  經過五年的努力,中電新能源在全國的17個省市自治區,從事著可再生能源的開發、擁有和管理的項目,達到瞭22個,並初步形成瞭五大區域,五大版塊,風電、生物發電、水電、太陽能、天然氣等項目的開發格局,經濟社會的效益實現瞭跨越式的發展。比如我們最近剛剛落成發電的海口垃圾發電廠,建設由兩臺日處理垃圾600萬噸的垃圾焚燒爐,換兩臺12兆瓦的發電機組,排放物超過瞭歐盟標準,為區域的循環經濟做出瞭示范效應和應有的貢獻。

  二,著力創新。不管是傳統能源還是新能源的發展,都要以高效、經濟、環保、生態為要義,大力用新技術改造,提升傳統產業的力度,盡快克服新能源發展的瓶頸,建立以“企業為主體,市場為導向”,形成科技創新與經濟發展,產業升級相結合的新體制、新機制。

  為此,我們應該著力推動四個創新:

  第一,思想觀念的創新。思想是行動的先導,我們從哲學的高度思考,要反思一下我們經濟發展的方式,生產消費方式。當然,電力能源企業必須把創造可持續價值貫徹始終,堅持走“清潔、循環、可持續發展”的道路,集中精力優化結構,調整佈局,優化配置,不但是電力能源要大力節約能源資源,持續降耗減排,實現綠色發展可持續發展。而且這也適用於社會的各行業,社會要有一個共同的目標和行動,把這個思想文化的基礎夯實,更加有助於推動能源生產和利用方式的變革,更加有助於構建安全、穩定、經濟、清潔、現代能源的生產體系。

  第二,核心技術創新。針對我國新能源面臨的問題,制定國傢層面的新能源技術創新規劃,提高我國在一些核心關鍵技術的創新力度,推動我國在清潔能源競爭領域走向戰略的制高點。不但要加強在風電等新能源領域的技術創新,也要系統的、多層次的優化、強化清潔煤、電出能、智能電網等技術創新。具體方式值得積極探索,如產學研相結合為途徑,以政府補貼、優惠貸款等多種手段鼓勵自主創新,也應該抓住國際新能源市場的有利時機,加大國際並購,將境外優秀人才、核心技術吸收進來,接納消化。

  第三,產業管理機制創新。加強制定國傢層面的優化升級規劃,加快制定國傢能源安全戰略和相應的保障措施。從國傢經濟發展和電力能源結構優化大局出發,綜合資源稟賦與歷史的現實因素,實事求是,進一步正確定位科學規劃“十二五”期間的傳統能源,特別是火電的發展,加速提升傳統能源的優化升級,並加快推進電力體制改革,理順價格等相關的要素關系,進一步理順價格形成機制,正確的反映市場情況,符合市場規律,也使得發電環節的競爭和經濟效益傳達到最終的消費端。這樣既有利於電力生產的全面、協調、可持續發展,也有利於保障經濟平穩較快的增長。

  另外,還要提升電力能源產業的協調優化發展,不但要提升電力能源的供應能力,還要調整區域佈局的能力,避免部分地區多電、部分地區缺電等不平衡的現象。同時,由於電力能源產業本身就包括瞭發電、輸電、配電等眾多環節,隨著電力企業的改革逐步推進,這些產業的環節之間應該更相互的協調平衡。

  第四,企業管理模式創新。推進管理機制創新,不斷提升核心競爭力。從電力行業的健康可持續發展角度,加快技術創新,以科技管理創新、持續推動節能降耗、節能減排、環保水平,提升企業自身的核心競爭力。同時規財務資金風險、經營風險,保障穩健健康水平。規范投融資機制,不斷提出“走出去”的國際水平。由於電力企業年年巨額虧損,很多電力能源企業本身的多元化投資沖突,需要強化投融資管理,特別是風險管理,包括經濟風險、國傢風險和政治風險等等。

  以上是我的思考,願和大傢分享。各位領導、專傢、朋友們,我相信有黨和政府的高度重視,有科學發展觀的指導,有各界領導專傢廣大同仁的齊心協力,有社會各界的關心和支持,不久電力能源的結構轉型和可持續發展一定會開辟一個全新的歷史新局面,謝謝大傢!

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